LEXCC Studio Legale presenta il nuovo paper dedicato all’articolo 9 del Piano Casa 2026 e ai Programmi infrastrutturali di edilizia integrata.
La disciplina introduce un modello che non coincide con la tradizionale edilizia convenzionata e non determina automaticamente l’applicazione delle regole del partenariato pubblico-privato (PPP). La qualificazione giuridica dell’operazione dipenderà dalla concreta struttura del programma, dalla natura dei rapporti con l’amministrazione, dalla presenza di un contratto pubblico e dall’effettiva allocazione del rischio operativo.
Nei programmi promossi su aree private, la convenzione urbanistica può restare lo strumento principale dell’urbanistica negoziata. Nei progetti che coinvolgono immobili pubblici, affidamenti, gestione di servizi o remunerazioni pubbliche potranno invece assumere rilievo il Codice dei contratti pubblici e la disciplina dei PPP.
La convenzione urbanistica diventa il centro giuridico e operativo dell’intervento. Essa dovrà disciplinare, tra gli altri aspetti:
- perimetro e unità progettuale del programma;
- componente convenzionata e componente libera;
- valori di mercato, prezzi e canoni calmierati;
- vincolo trentennale e relativa trascrizione;
- premialità urbanistiche e opere di urbanizzazione;
- criteri di accesso agli alloggi;
- allocazione dei rischi;
- sistemi di controllo e monitoraggio;
- eventuali meccanismi di revisione e riequilibrio;
- coordinamento con il piano economico-finanziario.
Il paper affronta inoltre i rapporti tra interesse pubblico, capitale privato e partecipazione degli stakeholder, proponendo il modello 5P – Public, Private, People, Policy, Partnership come metodo di governance, senza attribuirgli natura di autonoma categoria giuridica.
La concreta attuazione della riforma richiederà un approccio integrato tra diritto urbanistico, diritto amministrativo, contrattualistica, finanza di progetto, strutture societarie e gestione immobiliare di lungo periodo.
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